MPA论文哪里有？本文以敏捷治理为研究视角，以社会资本理论、敏捷治理理论为理论基础，运用案例分析法、深度访谈法的研究方法进行研究，剖析了“村改居”社区、敏捷治理的概念，总结出“村改居”社区敏捷治理的必要性。
引言
（一）国外研究综述
国外尚且没有“村改居”社区这一说法，但界定了与之相类似的“城市边缘社区”（Urban Fringe Communities）概念，认定城市边缘社区改变了城乡传统时空格局，加快乡村散落式平房转变为城市集中楼房社区的进展。本文主要从国外城市边缘社区发展概况以及敏捷治理方面进行梳理总结。
1.城市边缘社区治理研究
（1）城市边缘社区的内涵及演变历程
20世纪30年代，哈伯特·路易斯在探究城乡空间发展规划的过程中首次提出“城市边缘社区”概念[1]。城市为扩充发展空间，节约建设成本，加快工业、制造业、服务业等地理区位向周边乡镇农村的转移，形成城乡结合部过渡地带[2]，异质性流动人口数量攀升[3]。安德鲁斯认为城市边缘区包括乡村与城市的交界地带及两者间相隔的区域，延伸其内涵提出“乡村—城市边缘带”概念。[4]20世纪50年代，奎因、托马斯进一步丰富城市边缘社区的内涵表征，将城市划分为内城、城市边缘区和城市腹地三大发展空间。[5]日本、韩国、美国等提出“新农村社区”概念范畴，倡导通过加强农业基础设施建设，深入推进郊区化迁移进程。韩国在提供社会服务的基础上注重发挥村民的自主能动性，推动农村社区的可持续发展[6]。因此，国外学界将城乡融合发展区域界定为城市边缘社区，兼具城市与乡村社会经济和惯习资本的双重属性。
第三章J县S社区敏捷治理逻辑与问题剖析
第一节S社区发展概况及敏捷治理创新实践
一、S社区发展概况
城乡融合新发展阶段，我国各大城市对“城中村”、“城乡结合部”等老旧、回迁小区的改造升级已无法满足向外急剧扩张和发展范围的迫切需求。因此，城镇开始逐渐对“城边村”“相邻村”着手进行拢聚重建，将其纳入到城市化发展进程之中。“村改居”社区发展的高潮兴起于本世纪初，伴随着乡村振兴进程的深入进行，北京、上海、广州等城镇化水平较高的一线城市率先组建“村改居”社区，更新完善城乡发展体制机制。J市也积极出台“村改居”社区相关改制政策条例，高效推进基层社会的治理工作，S社区作为J市高新区最先推进数字技术广泛化应用，率先依托全新的治理模式创新发展机制的一类“村改居”社区，取得了显著的发展成果，具有研究典型性和范例性。为有效开展“村改居”社区敏捷治理行动逻辑研究，选取其作为个案进行深入调查研究。
S社区位于J市高新区起步区，成立于上世纪九十年代末，“半亩田地、一分菜地”是当时每个村民唯一的经济来源渠道，是典型的城乡结合部。S社区由袁楼村、王庄等五个村庄合居而成。1995年，市高新区洸河街道成立办事处之后，该社区成为了街道第一个先进拆迁试点。现社区共有常住家庭907户，人口3457人，其中原户籍村民798户左右，3210余人，60岁以上的老年人口926余人，占比约22%。S社区分设3个党支部，6个党小组，党员86名。S社区现有低保户78户，具有老年人口居多、困难人员多、病残人口多、外来租户多、环境脏乱差、矛盾纠纷多等治理特点。2022年，该社区以高度数字化运用、快速采取治理行动和良好的生产生活体验成为地方敏捷治理模式的先进典范，实现集体经营收入2547余万元，居民幸福感指数达到98%，被评为J市“社区敏捷治理示范先行区”“先进基层党组织”、“省级文明社区”、“民主法治示范村（居）”、等荣誉称号。
第四章推动“村改居”社区敏捷治理的创新路径
第一节筑牢多元下沉的资源保障
一、以夯实制度基础推进有效治理
“村改居”社区完成改制之后，其治理事务的系统繁杂和治理环境的急剧转变推动行政权力下放至基层组织，以社区党组织为核心的工作统筹模式是推进“村改居”社区有效治理的根本机制保障，明确社区总体性敏捷治理目标。首先，“村改居”社区党组织加强对物业管理公司、业主委员会等内部主体的监督引导作用，高效分配公共资源，统一指挥，担当保障社区治理秩序的第一责任人；将街道部门的党政质执行骨干下派到社区，通过担任包保干部来分管社区整体性工作，实现街道片区与社区之间的双向党政考核工作机制，真正发挥党组织在推进社区治理顶层设计中的“主心骨”作用[1]。其次，社区党组织要在上下层级有效联合的基础上，以居民利益需求为轴心，结合社区发展现状和实际，出台下发一系列关于失地补助、居民就业、社区活动、设施修建维护等办法通知，并在党建联席会议和在征集民意的前提下获得通过，予以推进施行。再次，社区要积极探索“党支部+网格+数字”的党建社会化治理模式，以党政领导干部带头精细划分社区微网格场域，在宣传栏、楼栋门口、广场电子屏、微信工作群等中公开队伍基本信息及联系方式，为有针对性精准服务于社区中混合居民群体奠定体制基础。通过强化基层党组织对社区治理工作的调度指挥地位，充分发挥基层党建统筹引领的作用，尤其对于先前采取人情懒散治理模式的农村，有助于在社区建设初期梳理治理实践逻辑，整合通知信息等公共资源。
第二节执行精细高效的网格行动
一、以明确分工提高行动效率
“村改居”社区治理主体不同于原先村委会的单一行政机制，具有多样复杂化的结构表征，主要包括政府派出机构街道办、社区居委会、群众社会组织等。要有效形成社区主体间相互协作的联动机制，就要在共同参与和明确职责分工上下功夫，提高工作效率和治理成效[1]。现如今数字平台的广泛适用推动街道办将自身统管社区各种管理工作的状态抽离出来，为社区提供技术支持和政策执行方向；引导其在自治空间内充分发挥统筹组织的治理能力，充分发挥顶层引导者的角色。要通过招纳引进高水平人才来强化社区党组织建设，理清与街道办的工作关系，提升责任感和服务意识。而居委会在治理工作过程中要摆脱自身依赖传统路径的束缚，实现去行政化，借助社区干部、物业公司和居民主体的复合力量，激发业主委员会的自治参与能力，明晰在完善设施、提供服务、消息通知下发、集体资产管理等方面的分工。另外，“村改居”社区还要注重协调好社会组织在联结社区与街道办、市场间关系的作用，通过数字网络渠道输送已有的公共资源，提升活动特色性。社区多治理主体还要在明确线下工作分工的基础上，加强线上平台信息交流沟通[1]，避免多头搜集下发通知的现象，建立健全“一竿子插到底”的工作机制。
结论
通过梳理全文脉络，可得知“村改居”社区的治理因素纷繁复杂，但推动其科学有效发展是新时代城乡融合进程中的重要一环，推动提升社会治理水平。“村改居”社区有其自身发展的特殊性，面临着传统权力结构、乡土人际关系与城镇新型社区治理体系和多元主体参与共治的冲击。因此，“村改居”社区现阶段存在的治理问题无法短时间内全部解决，且传统化的行政权力结构和治理思维已无法适应于处于现代城镇发展环境中的社区。我们亟需采用全新的治理理念来探索“村改居”社区的发展方向。本文立足于敏捷治理理论视角，通过分析J市S社区“一核五微”特色治理模式，系统梳理社区数字技术运用、多元治理主体嵌入与长效发展机制建设之间的关系。纵观S社区敏捷治理的实践经验，我们可以认识到“村改居”社区发生的一些崭新变化，一方面可以将社区制度规范和大数据平台转化为公共服务价值，包容性联动社会多元主体构建行动网络，并充分发挥居民的自组织、自服务的群体力量，盘活社区参与公共资源，力求将问题危机消灭在萌芽状态。另一方面，“村改居”社区要想摆脱先前松散、形式化的乡村治理体制，敏捷治理思维能够指导我们在开展治理工作的过程中妥善协调多元主体间的利益关系，形成长效可持续的合作机制，提高居民的社区认同和参与效能感，从而为自己的生产生活家园提供不竭动力和成果。J市S社区的敏捷治理实践不仅将数字技术高度融入社区居民的日常生产生活中，还在很大程度上促进居民有效适应社区环境，强化认同归属感，为“村改居”社区敏捷科学性治理提供新借鉴。
参考文献（略）
