创新创业论文哪里有？本文以“三四线”城市潮州市吸引高层次人才实践为研究样本，深入分析了目前潮州市高层次人才环境存在的问题：如如现有人才政策对高层次人才吸引力不大；政府对高层次人才职业生涯发展平台支持力度不够；基本公共服务相对薄弱；宜居环境建设水平不高；潮汕地区人文风俗自闭，难以留住外来人才等。
一、相关概念的界定与研究的理论基础
（一）相关概念界定
1.高层次人才
人才在《现代汉语词典》中被描述为“人的才能”“有才学的人”“人的容貌”“美貌女子”。究其根本，是指某种人或人的某种特质，现在主要是指在某一方面有才能、本事或学识的人。李跃东等人[59]（2014）认为人才这个概念具有中国特色，泛指才华出众的人，并通过与人力资源、人力资本的对比，提出人才是人力资源中的先进部分，是先进生产力，是人力资本中的核心价值。从逻辑学上讲，人才和高层次人才之间的关系为属种关系，高层次人才是构成人才的重要部分，处于人才的顶层，有标杆或领军的影响力。
纵观国内学术界，赵光辉[60]（2006）认为，高层次人才是指人才队伍的塔形结构中属于高层次部分的精英人才，是指在各个领域中，以其创造性劳动为社会发展和人类进步做出突出贡献的人，在队伍中起到骨干和核心作用，并进一步分析提出高层次人才具有高层次性、稀缺性、相对性和动态性等特点。徐业滨[61]（2006）运用价值链的思想对高层次人才进行定义，即在社会发展的各种有价值的活动中，具有某些全局性影响和关键作用的人才，概括了高层次人才具有政治、专业、人文和工具性技能等四方面素质。广西壮族自治区地税局人事处课题组[62]（2012）对地税系统高层次人才作了定义，即在税收综合管理领域、税收专业学术领域、税收专业技术领域取得理论突破或创新成果，胜任和承担复杂的税收工作任务，具有较强工作能力和较高学术水准，其管理水平、学术影响和实践水平得到普遍认同，且在其所在领域中处于领先地位，在税收实践中做出显著成绩，具有核心引领作用、核心示范作用、核心骨干作用的高素质、复合型、创新型和创造性人才。基于浙江企业人才队伍建设研究，陈诗达等人[63]（2014）认为高层次人才是指在某一学科或专业领域有较深造诣，在重要岗位上工作，承担重大项目任务，对经济社会发展和科技创新发挥较大作用的人才。
三、潮州市吸引高层次人才环境存在的问题及主要原因
（一）问卷调查设计
本研究以潮州市高层次人才为调查对象，有针对性地访谈部分高层次人才和组织、人社部门负责人。通过问卷星平台随机发放问卷 115 份，回收 115 份，有效问卷 115 份，有效率为 100%。本研究主要采用量化研究的方式对影响潮州市引进高层次人才的关键因素及其相关性进行分析，事先运用访谈法收集了一些有价值信息资料，并对测试问卷题目进行删减、增加、修正后得到正式问卷。调查问卷主体部分具体分为六个维度：第一维度为第1-10 题，旨在了解潮州市高层次人才基本情况；第二维度为第 11-12 题，目的是调查高层次人才创业需求以及来潮州工作的原因；第三维度为第 13-17 题、第 22 题、第 24-26 题，评估高层次人才对工作环境、社会发展环境、政策环境、生活配套环境、创新创业环境、人文环境等人才环境的满意度以及人才流动状况，进一步了解急需解决问题；第四维度为第 18 题共 13 小题、第 28 题共 10 小题，旨在评估高层次人才选择到潮州工作以及高层次人才环境优化影响因素的程度；第五维度为第 19-21 题、第 29 题，在于评估潮州市高层次人才政策知晓度或吸引力；第六维度为第 27 题、第 30 题，主要是调查引进和留住高层次人才的关键因素，并收集环境优化意见建议。
信度分析和效度分析分别用于研究定量数据（尤其是态度量表题）的回答可靠准确性和设计合理性，本研究运用 SPSS 24 分析统计软件对调查问卷 34 项态度量表题进行测算，如表 1 所示，测得α系数为 0.922，此值高于 0.8，说明信度高；测得 KMO 效度为 0.884，此值高于 0.8，则说明研究数据效度非常好；这表明该问卷具有高信度和高效度。
四、潮州市吸引高层次人才的环境优化对策建议
（一）借鉴国内其他城市经验做法
近些年，国内很多城市密集推出利好人才政策措施大量引进高层次人才，点燃新一轮人才争夺战，有学者认为这轮人才竞争是我国人口结构变化和城市发展到一定阶段的产物，标志着人才竞争进入了新时代，具有参与城市多、规模大、速度快、措施硬的典型特点。[73]当前，省内外一些城市吸进高层次人才进驻的经验做法，对潮州市优化人才环境、吸引更多高层次人才来潮工作具有参考借鉴价值。本章选取了福建省漳州市、泉州市和广东省惠州市进行分析。
1.福建省漳州市人才行动计划的经验做法
2014 年开始，福建省漳州市着眼未来五年，出台人才行动计划，不断优化人才环境，大力引进一批高层次人才，培育一批优秀人才，支持一批青年英才就业创业。[74]其主要做法有：一是来漳高层次人才合同期内可享受资金补助、住房保障、创业扶持、医疗保障、家属安置等待遇。[74]项目落地转化并起到带动作用或产生经济效益的可享受 100 万-500 万元创业扶持优惠；根据不同层次，可享受 20 万-200 万元的资金补助；可享受不同等次的免租金人才公寓或每月租房补贴或购房补贴等三种住房保障形式；按相当条件人员同等医疗待遇；配偶愿意在漳就业的，由用人单位或当地政府妥善安置，暂时无法安排工作的，用人单位可参照当地上年度城镇人均收入水平，给予生活补贴，期限 2 年；随迁的在义务教育阶段或学龄前子女，可自主选择公办学校或幼儿园就读。[74]二是加大培育本地优秀人才力度。支持急需紧缺人才访学进修，市政府给予每人 5 万-10 万元的专项资助；对领军人才或拔尖人才给予 5 万-20 万元的配套奖励。三是支持一批青年英才来漳就业创业。青年在漳创业可享受创业投资扶持和创业导师辅导[74]；按条件给予配套补助，鼓励留学人员来漳创业；高校毕业生创业可免费入驻青年创业孵化中心、科技孵化基地，享受青年创业小额贷款贴息、税费减免政策，还可申请最高 5 万元的自主创业项目启动资金[74]。
（二）潮州市吸引高层次人才的环境优化对策建议
2017 年，党的十九大报告指出，加快建设人才强国，强调人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，这是新时代党的人才观的最直接体现。进入新时代，人才竞争本质上就是拼人才环境，看人才环境的吸引力。人才是城市发展的希望，而高层次人才是人才中的头筹，是城市发展希望之希望，对于地区发展有着至关重要的作用。2020 年 10月，习近平总书记视察潮州古城时指出，我们爱这个城市，就要呵护好她、建设好她，在潮州三环（集团）股份有限公司调研时深刻阐述了自主创新和自力更生的重要性和必要性。潮州市要牢记习近平总书记嘱托，乘势而上、起而行之，敢于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，优化高层次人才环境，聚天下英才而用之，为建设好沿海经济带上的特色精品城市提供人才保障和智力支持。基于本研究对高层次人才环境的影响因素分析，从法治环境、职业生涯发展前景、基本公共服务、宜居环境和人文环境等五大因素入手，提出潮州市吸引高层次人才的环境优化对策建议。
1.优化高层次人才的法治环境
法治环境是全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境。在诸多环境因素中，人才法治环境是第一位因素，是指运用法律、政策等手段引进、培养和使用人才而形成的特定意义上的社会环境。在全面推进依法治国的背景下，推进人才工作法治化建设，需要处理好政府与市场的关系，即厘清政府权限和放手放权的界限。因此，潮州市要放手放权，把人才引进留给市场，把人才培育和评定让给市场化专业机构，把人才的使用和管理放到企事业单位，给予人才自主权，同时着力做好高层次人才政策保障、资金支持以及各项公共服务等措施的落实。
结语
人才资源是第一资源，是评价一个地方综合实力的重要指标。新时代潮州市要实现经济社会高质量发展，关键在人，关键在人才，尤其需要高层次人才的引领，需要进一步做好高层次人才环境的优化。本文以“三四线”城市潮州市吸引高层次人才实践为研究样本，深入分析了目前潮州市高层次人才环境存在的问题：如如现有人才政策对高层次人才吸引力不大；政府对高层次人才职业生涯发展平台支持力度不够；基本公共服务相对薄弱；宜居环境建设水平不高；潮汕地区人文风俗自闭，难以留住外来人才等。同时深刻剖析产生以上问题的主要原因，即高层次人才优惠政策滞后且保障机制不畅、城市吸引力缺乏、产业水平不高、人文风俗自闭难以留住外来人才等。在调查研究的基础上，借鉴福建省漳州市、泉州市和广东省惠州市等城市吸引高层次人才的先进经验做法，并结合潮州市实际，笔者有针对性地提出了优化高层次人才的法治环境、畅通高层次人才职业生涯发展渠道、加快提升城市基本公共服务水平、营造高层次人才宜居环境、营造留住人才的人文环境等五个方面的对策建议，为潮州市在新时代背景下进一步优化吸引高层次人才的环境提供参考。
一个地区吸引高层次人才的环境优化是一项系统工程，绝非一朝一夕能完成的，鉴于作者本人知识储备及阅历有限，只能做一个初步探讨和摸索，提出的对策建议有待于实践的检验，分析还有不透彻之处，比如运用实证研究方法比较单一、难以界定潮州高层次人才政策吸引力、尚不能深入研究产业水平对吸引高层次人才的影响程度等。
参考文献（略）
