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1 绪论
1.1 选题背景
自改革开放特别是近年以来建筑业发展迅速，建筑业企业数量、从业人员数量持续增加，其支柱产业地位不断巩固，促进了社会经济发展和人民安居乐业。建筑业仍在农村就业人口吸收、新型城镇化推动、社会稳定维护等事项上焕发着勃勃力量。当然，建筑业发展壮大过程中也伴随着国家的改革发展而不断深化改革、转型升级，相较勘察、设计、采购、施工、试运行、运营独立运作的传统建设模式，BT 投融资建设模式等工程总承包模式不断被建筑业运用和推广。以建设项目为单位参加工伤保险等建筑业工伤保险创新方式陆续被提出和应用。但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度落实不到位、工伤保险参保覆盖不全面、一线建筑工人特别是农民工工伤维权难开展、工伤待遇落实难兑现等问题[1]。2006 年以来我国建筑业企业生产和经营规模不断扩大，建筑业总产值、从业人数、企业数量连年增长。2016 年建筑业企业完成建筑业总产值 193566 亿元（占国内生产总值 744127 亿元的 26%），同比增长 7%；2016 年底建筑业从业人数 5185 万人（占全社会就业人员 77603 万人的 7%），同比增长 1.8%；2016 年底有施工活动的建筑业企业 83017 个，同比增长 2.6%[2]。2016 年全国农民工总量 28171 万人，比上年增加 424 万人，其中外出农民工 16934 万人，从事建筑业的农民工比重约 19.7%。2016年末全国参加工伤保险人数为 21889 万人，比上年末增加 457 万人，其中参加工伤保险的农民工人数为 7510 万人，比上年末增加 21 万人。2016 年年认定或视同工伤 104万人，比上年减少 4 万人；全年评定伤残等级人数为 53.5 万人，比上年减少 0.7 万人；全年享受工伤保险待遇人数为 196 万人，比上年减少 6 万人；全年工伤保险基金收入737 亿元，比上年下降 2.3%；支出 610 亿元，比上年增长 1.9%；年末工伤保险基金累计结存含 239 亿元储备金共 1411 亿元；2016 年全国企业劳动合同签订率达 90%以上，经全国人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为 191 万份，覆盖企业 341 万户、职工 17800 万人[3]。2016 年全国发生各类生产安全事故 6 万起，下降 5.8%；其中较大事故 750 起，重特大事故 32 起，死亡 4.1 万人，下降 4.1%。但建筑业以常见的房屋市政工程为例事故起数、死亡人数均上升：总体情况，2016 年全国共发生房屋市政工程生产安全事故 634 起、死亡 735 人，比去年同期事故起数增加192 起、死亡人数增加 181 人，同比分别上升 43.4%和 32.7%；较大事故情况，2016年全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故 27 起、死亡 94 人，比去年同期事故起数增加 5 起、死亡人数增加 9 人，同比分别上升 22.7%和 10.6%；未发生重大及以上事故；事故类型，2016 年房屋市政工程生产安全事故按照类型划分主要有高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌事故、机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等[4]。上述统计数据可以反应出农民工工伤保险参保增长较缓，建筑业房屋市政工程工伤事故情况不容乐观，事故情况也一定程度反应了建筑业改革发展中面临着的需进一步探讨解决的工伤类问题。
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1.2 研究目的
根据 BT 融资建设总承包合同，甲方（甲方是指本项目的项目业主即行使政府授权的相关权利和履行相关职责的当事人）和乙方（乙方是指本项目的 BT 承办人即履行本工程的建设—移交职责的当事人）签订合同，乙方按合同约定成立项目公司后，BT 总承包合同约定的乙方的权利和义务由项目公司承担，乙方对项目公司的行为向甲方承担责任。BT 模式的确立、项目公司的建立将原本分散独立的多个建设过程进行了深度融合，有利于发挥总包管理优势。然而 BT 模式毕竟是国内较新型的投融资建设模式，在建设工程项目领域应用时间有限，类似工程经验较少，可以全面借鉴案例不足。目前，BT 模式下工程项目工伤赔付及预防大多仍按照传统工程项目进行管理，未完全体现出 BT 总承包模式在工伤预防及赔付上的总包管理等各项优势，仍存在这样那样的问题：已杜绝了传统项目目前仍存在的部分建筑施工企业工伤保险参保覆盖率低的问题，但仍存在部分建筑施工企业工伤预防工作不深入，安全管理制度落实不到位、一线建筑工人特别是农民工工伤维权难开展、工伤待遇落实难兑现等问题。具体到 BT 模式下工程项目工伤赔付和预防上：一是虽工伤预防工作较赔付工作重视程度已有提升，但未全面体现预防优先；二是虽工伤赔付和预防宣传、培训已有开展，但宣传、培训的系统性、深入性不够；三是虽积极推动转变工伤保险观念，但一线工人特别是农民工主动意识难见，“要我参保”非“我要参保”；四是项目工伤不报或谎报行为仍时有发生，工伤事故申报难见；五是一线工人特别是农民工维权较难，阳光赔付难见。
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2 相关概念及理论
2.1 相关概念
2.1.1 BT 模式
BT 模式是 BT 投融资建设模式的简称，是英文 Build—Transfer 即“建设—移交”的缩写，是 BOT 即“建设—经营—转让”的一种变换形式。所谓“BT”是英文 Build（建设）和 Transfer（移交）的缩写形式，“BT 投融资建设模式”意即“建设—移交”模式，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的主办人，并由主办人在工程建设期内组建 BT 模式项目公司进行投融资和建设，在工程竣工后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资[29]。
2.1.2 工伤
工伤是指工作时间内劳动者在工作场所因工作有关的原因而遭受意外事故或职业病伤害导致肢体伤残或死亡，工伤范畴包括劳动者直接和间接从事企业生产经营活动时遭受到的各种各样的伤害[30]。
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2.2 理论基础
2.2.1 马斯洛需求层次论
马斯洛需求层次理论得到了广泛的认可，在公司管理者中尤为如此，马斯洛将需求的五个层次分为低层次需求和高层次的需求；从低到高，生理需求和安全需求属于低层次需求，而社交需求、尊重需求和自我实现需求则属于高层次需求；虽然任何一种需求都无法完全得到满足，但一种得到相当满足的需求就不再起激励作用了[33]。工伤保险基本功能是分层次实现的，第一个层次即最低层次是工伤补偿和救治；第二个层次是职业康复；第三个层次即成熟层次是工伤预防[21]。工伤保险不能只关注到最低的工伤补偿和救治层面，该层面是工伤保险的初级阶段，应该更多关注工伤预防作用的实现，只有实现了工伤预防的作用，才能促进工伤保险健康循环发展。
2.2.2 风险管理理论
风险管理作为企业的一种管理活动，起源于 20 世纪 50 年代的美国，目前，风险管理已经发展成企业管理中一个具有相对独立职能的管理领域，风险管理和企业的经营管理、战略管理一样是企业管理的重要内容之一。风险管理是指如何在项目或者企业一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程，风险管理当中包括了对风险的量度、评估和应变策略，理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则延后处理，风险管理的目标就是要以最优的成本获取最大的安全保障[34]。提高工伤预防能力，相对的就要提高安全生产；安全生产管理实质上是一种风险管理，工伤保险不仅是风险管理在安全生产上的客观需要，而且是一种极其重要的风险管理模式[35]。
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3 工程项目工伤赔付及预防发展...... 11
3.1 工程项目发展 ............. 11
3.2 我国工伤保险制度发展 ...... 12
3.3 建筑业工伤保险制度发展 ............ 13
3.4 BT 模式工程项目工伤赔付及预防发展........... 13
4 WHX 公司工伤赔付及预防现状............. 15
4.1 WHX 公司概况 ....... 15
4.2 WHX 公司工伤赔付及预防现状......... 17
5 WHX 公司工伤赔付及预防存在的问题及原因 ........ 21
5.1 WHX 公司工伤赔付及预防存在的问题....... 21
5.2 WHX 公司工伤赔付及预防存在问题的原因分析........... 24
5 WHX 公司工伤赔付及预防存在的问题及原因
随着国家经济体制改革等的不断深入，政府投资项目管理也在逐年变化，自工程总承包模式引入国内建筑业以来各种工程总承包建设模式也得到了持续应运和快速发展，BT 模式更是在政府投资项目管理中不断被运用，且是目前投融资建设模式中完成最多的工程总承包建设模式，故选择 BT 模式作为建筑业中工程总承包模式工程项目工伤赔付及预防研究的突破口，有一定的研究基础资料，加之 BT 模式下工程项目工伤赔付及预防研究是之前国内未具体研究过的工伤赔付和预防的一个细分领域，其工伤赔付及预防也呈现出许多新特点，给项目公司带来了机遇，也带来了挑战，值得深入研究探讨。下面结合 WHX 公司即 BT 模式下该工程项目工伤赔付和预防问题和典型案例进行研究探讨。#p#分页标题#e#
5.1 WHX 公司工伤赔付及预防存在的问题
WHX 公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹公司范围内各项安全生产工作，也设置了工伤管理委员会，制定了安全生产目标和相关管理制度，希望抓好安全，杜绝和减少各类工伤事故发生。具体是已按照国家要求建立健全了各项安全管理制度，并严格按国家和地方要求在项目开始前办理了工伤保险，已实现了工伤保险全覆盖，但是在工伤预防即保险政策宣传和培训、员工安全教育培训上存在培训教育不深入、走过场、走形式等问题，在工伤赔付即工伤事故上报和工伤待遇支付上存在不尽合规透明的现象，归纳起来主要存在“重赔偿、轻预防，重形式、轻实质”，“或不报、或谎报，宁私了、不公了”类问题。典型案例 1：工伤预防“重赔偿、轻预防，重形式、轻实质”问题仍然突出。2016 年 2 月，WHX 公司 J 项目在拆除贝雷梁施工过程中，发生一起较大高处坠落事故，造成 3 人死亡（J 项目职工 1 人，J 项目农民工 2 人），直接经济损失 400 余万元。发生高坠事故后，J 项目按照应急预案启动应急救援，同时向 WHX 公司、业主方、安监局等部门对事故情况进行了上报，接报后政府、建设主管部门、安监等主要负责同志立即赶往高坠事故现场，对事故救援、隐患排查、善后处置等工作进行了指导。市安监局、市建设主管部门、所在区政府有关领导相继及时赶赴事故现场指导开展救援、善后处置及隐患排查工作。经核实，现场死亡 1 人，受重伤 2 人在送往医院抢救无效后死亡，事故未造成其他人员受伤害。WHX 公司统筹下施工单位 J 项目在开展隐患排查同时积极与工亡家属就伤亡赔偿事宜进行沟通，签署了赔偿协议，达成赔偿意见，未造成其他不良的社会影响。后查明事故直接原因是贝雷梁拆除过程中作业人员违章作业、且未按要求穿戴安全带。间接原因是 J 项目施工单位企业主体责任落实不到位；培训和监督作业人员严谨执行公司、项目、班组的安全生产各项制度、安全操作流程、工伤预防要求以开展作业不力；对事故隐患排查整改不到位，未采取有力方法措施及时发现，特别是发现后立即消除违反制度、流程、要求作业的现场隐患；对作业人员按照要求穿戴劳动防护用品的培训和监督不到位。
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结论
本文给出了拟运用于 WHX 公司即 BT 模式下该工程项目公司并可以推广运用到其他项目公司即BT项目或其他投融资模式工程总承包项目公司的工伤赔付和预防思路和有效参考。本文在回顾建筑业工伤赔付及预防制度发展，分析国内外工伤赔付和预防研究现状的基础上，剖析以 WHX 公司即某 BT 模式下工程项目为例的工伤赔付及预防的现状及存在的问题，发现其较传统模式建设项目仍存在的工伤预防“重赔偿、轻预防，重形式、轻实质”，工伤赔付“或不报、或谎报，宁私了、不公了”类问题，并通过对典型问题研究分析提出了 BT 模式下工程项目工伤赔付及预防应遵循的思路，对WHX 公司即 BT 模式下工程项目工伤赔付及预防组织架构、责任矩阵等进行了优化，对类似公司和其他总承包模式工程项目工伤赔付和预防的实施和推广有一定借鉴意义，希望以此为突破口对建筑业工伤赔付及预防起到一定推动作用。
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参考文献（略）
