株洲市X政府融资平台公司转型发展战略之MAB研究

1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本研究以株洲市 X 政府融资平台公司为研究对象，探讨其在新形势下的转型发展战略，其目的一是为 X 公司提供转型发展战略参考意见。X 公司作为一家以推进株洲城镇化建设为中心，以土地一级开发、城市基础设施建设、公用事业建设、湘江风光带建设等为主业的企业集团，经历近 10 年的发展历程，在企业规模和业务范围上实现了巨大突破。随着政府投融资平台公司遍地开花所导致的一系列问题，国家从宏观政策调控的角度对政府投融资平台公司进行了规范，并提出了与政府剥离的市场化要求。X 公司如何在新国家政策环境下调整未来发展思路，转变发展战略，实现发展模式的升级转型，是关系到公司未来发展的大事。因而，研究 X 公司的转型发展战略是非常契合公司当前的实际发展需要的。

1.2.2 研究意义
X 公司作为株洲市的主要融资平台公司，在新的政策环境下已经走到了面临转型的路口，本研究以战略管理相关理论为基础，试图构建公司未来转型发展战略，在为公司转型发展提供政策建议的同时，本研究还有如下三个层面的意义：
一是为同类型的政府平台公司转型发展提供案例借鉴。在平台公司融资形式单一、过于依赖政府、造血能力不足等问题逐渐显露的今天，以转型促发展已是政府平台公司的必然选择。本研究可以为相关同类型的政府平台公司转型发展提供借鉴。二是为地方政府推动国有资产改革提供政策建议。本研究立足新常态背景，有利于政府正确把握新常态对经济和企业的影响，为地方政府发展本地国有投融资公司提供理论参考。三是进一步丰富关于战略管理的研究理论。本研究是典型的战略管理案例研究，研究涉及到战略管理相关概念、模型、理论的界定、梳理和应用，丰富了战略管理的理论研究。
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第二章  相关理论概述

2.1 战略与战略管理
2.1.1 概念界定
（1）战略
企业战略的概念是由 Bemad 提出来的，并经 Ansoff（1955）的研究而广为人知。目前，学界关于战略的概念主要有如下三种观点，战略规划学派认为，企业战略就是基于企业的长远发展与现在实际情况而制定的具体发展目标。企业资源理论战略学派认为，企业战略就是通过对企业内外部所拥有的资源的合理利用，解决企业发展过程中面临的各种问题，进而使得企业的发展更为顺利。竞争战略学派认为，企业战略是要实现企业在竞争中的优势，也就是要打造企业核心竞争力，学派代表人物迈克尔?波特教授认为，企业战略可以分为成本领先战略、差异化战略和集中化战略三大类。
（2）战略管理
战略是源于军事领域的词汇，指的是为了实现战争目标而采取的一系列措施和对策。这一词汇在今天被广泛应用与经济、政治等各个领域。对企业来说，战略管理就是对企业的管理要基于战略视角，为了实现对公司的管理和公司可持续发展，就必须运用战略思维对公司的具体事项进行战略分析、制定、实施和控制等过程进行把控。
Chandler（1962）首次提出了战略管理的概念，认为企业战略管理是指企业为了实现长期发展目标而采取的措施，他在研究中强调了环境、组织结构和战略之间的作用关系，认为战略要以市场化为导向，而组织结构则是要适应企业战略的需求。Chandler 的研究开创了战略管理研究的先河，并在 1977 年的匹兹堡大学学术会议上，战略管理正式被作为一门独立学科而提出来。
2.1.2  战略管理的层次
相比一般的企业发展规划，企业战略的着眼更为长远，站的角度更高和更全面。根据战略管理的层次，可以从上至下分为公司战略、经营战略和职能战略三个层次。其中，公司战略主要指的是对公司未来发展方向、经营目标等具有重要影响的事项的明确，这是企业战略中的顶层设计。经营战略是指在公司战略的框架下，为达成公司战略而进行的具体经营计划和行动上的安排，这是为企业战略服务的。职能战略是指为了达成具体的经营战略要求，而将具体工作和要求落实到具体部门和个人，这是实现企业战略的基础。
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2.2 地方政府融资平台
2.2.1 地方政府融资平台的概念
政府融资平台于 1894 年首次出现于法国，随着 20 世纪 40 年代以来的“凯恩斯经济学”的盛行而得到广泛推广，并逐渐形成一套完善的经济理论系统。在我国当前的法律体系下，政府是不能够作为个体进行举债的，但是作为地方基础设施建设的主要推动者，地方政府在财务能力和精力方面十分有限，特别是分税制改革后，政府的财政能力在城镇化背景下显得捉襟见肘。于是，各地方政府不得不面临巨大的投入缺口与有限的财政能力之间的矛盾，而融资平台恰好就成为了调和这一矛盾的关键手段。