第 1 章 绪论
1.1 研究背景与问题提出
1.1.1 研究背景
地铁建设必须基于城市建设的大背景，在现代社会，城市成为经济与社会发展的中心，培育和提高城市竞争力，已经成为各国政府的一项重要使命。马克思在其《经济学手稿》中强调，“现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样，是城市乡村化。”确实，城市化是综合国力和国际竞争力的集中体现，也是人类文明进步的标志。综观各国发展的历史，城市化是经济社会发展的必然规律，城市化率也与地铁轨道交通建设成正比关系。根据国内外城市化的一般规律，城市化分为三个不同阶段：缓慢积累阶段、加速发展阶段、基本成熟阶段。人均生产总值从 1000 到 10000 美元，城市化率从 30%到 70%这一段我们称之为城市化的高速发展阶段。这一阶段有以下主要特征：城镇化速度显著加快，城市规模快速扩大；以生产要素聚集为主，以向外辐射为辅，城镇成为经济社会主要增长区；城市发展格局由小城镇转向大中城市、特大城市和城市群；国家和地区之间的竞争由企业间市场竞争为主转向中心城市、城市群之间综合实力的竞争，企业作为市场竞争主体，同时成为城市和城市群之间竞争的对象。
随着改革的深入，城市作为现代经济社会发展的主要载体，其基础设施建设呈现四大转变：观念由简单建设城市转向经营城市；投资由单一化向多元化和社会化转变；建设方式由内向型建设向外向型建设转变；运营方式由公益性、垄断性向经营性、竞争性转变。
“经济新常态”是中国高层对中国目前经济状态的判断和重新定义，它标志着中国经济迈入了更高层次的发展阶段。在经济新常态的环境下，与旧时态相比主要呈现为“三个更强化”经济新态势。一是产能过剩更强化。从旧常态的“短缺经济，生产有限”，变化发展到今天的“产能过剩更加强化”，现如今，产能过剩成为全球性棘手问题已非一朝一夕，而且几乎任何行业都不同程度地有所存在。尤其如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾日益突出，化解产能过剩成为当前经济工作的一个突出方面。二是成本增高更强化，从旧常态的“原料充足，成本低廉”，变化发展到今天的“成本增高更加强化”。当下，广大中小企业生产经营成本上升主要集中在原材料价格大幅上涨“劳动力用工成本持续上涨”。人民币继续升值和财务成本不断提高，高成本时代到来，已经成为公司企业必须直面的一个经营管理难题。三是资源趋紧更强化!从旧常态的“资源敞开，能源高耗”，变化发展到今天的“资源趋紧更加强化”[1]。目前，资源能源的供应趋紧，特别是传统能源供应更为紧张。这是由中国作为发展中大国，对资源的刚性需求越来越大，同国内人均资源少，禀赋条件差，特别是大宗资源供应日益紧张这一对根本矛盾所长期决定的。
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1.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究的目的
本文选择哈尔滨地铁集团作为研究对象，其目的在于借助经济学、战略管理、财务管理、会计学等管理学科的一些基本原理和分析方法，结合城市交通建设管理公司的经济属性与特点研究城市轨道交通公司的运营战略，为该类型的公司实现可持续发展提供有效的途径。
战略是统领一切工作的核心，是为实现企业发展目标最重要的指针，是帮助企业把握发展机遇，抢抓市场，促进企业内部形成组织合力的重要思想体系。“凡事预则立，不预则废”，不论一个公司的内部效率有多高，错误的战略都必将使其陷入严重的困境。相反，正确的战略可能使一个内部效率不高的公司取得适度的成功。因此，战略的正确与否是企业可持续发展的必要条件。编制经济新常态下哈尔滨地铁集团运营战略的根本目的，在于使哈尔滨地铁集团能够适应所处的外部环境，实现内部资源与外部环境的有机匹配，促使哈尔滨地铁集团及时把握发展机遇、规避经营管理风险，引导哈尔滨地铁集团各方面的工作按照既定的发展方向和发展目标顺利向前推进。
1.2.2 研究的意义
3.1 哈尔滨地铁集团运营战略目标............................... 261.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究的目的
本文选择哈尔滨地铁集团作为研究对象，其目的在于借助经济学、战略管理、财务管理、会计学等管理学科的一些基本原理和分析方法，结合城市交通建设管理公司的经济属性与特点研究城市轨道交通公司的运营战略，为该类型的公司实现可持续发展提供有效的途径。
战略是统领一切工作的核心，是为实现企业发展目标最重要的指针，是帮助企业把握发展机遇，抢抓市场，促进企业内部形成组织合力的重要思想体系。“凡事预则立，不预则废”，不论一个公司的内部效率有多高，错误的战略都必将使其陷入严重的困境。相反，正确的战略可能使一个内部效率不高的公司取得适度的成功。因此，战略的正确与否是企业可持续发展的必要条件。编制经济新常态下哈尔滨地铁集团运营战略的根本目的，在于使哈尔滨地铁集团能够适应所处的外部环境，实现内部资源与外部环境的有机匹配，促使哈尔滨地铁集团及时把握发展机遇、规避经营管理风险，引导哈尔滨地铁集团各方面的工作按照既定的发展方向和发展目标顺利向前推进。
1.2.2 研究的意义
我国轨道交通行业发展迅速，为了适应未来几年中市政工程建设的发展需要，探寻企业的可持续发展道路，有必要从战略的角度对哈尔滨地铁集团公司这个企业的长远发展做出企业规划，以迎接经济国际化、市场全球化和信息时代的新挑战。战略规划对一个企业的发展是至关重要的，实施战略管理更是企业管理的必要手段。因此，本文为哈尔滨地铁集团公司制定战略规划并加以研究，将实现以下意义：
（1）明确哈尔滨地铁集团公司所处的发展阶段、现有水平、近期目标，提出发展思路和发展方向。
（1）明确哈尔滨地铁集团公司所处的发展阶段、现有水平、近期目标，提出发展思路和发展方向。
（2）分析哈尔滨地铁集团公司的优势，劣势，分析该企业面临的机遇和风险，制定合理的应对策略，并确定该企业当前阶段的管理方式、改革范畴。
（3）为哈尔滨地铁集团公司制定近 7 年的管理、经营工作提供基本的依据和决策标准。
（4）通过制定企业近七年的战略规划，使政府及国内外各大企业了解哈尔滨地铁集团公司的发展目标和策略，为该企业的发展提供更多机遇。
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第 2 章 哈尔滨地铁集团运营内外部环境分析
2.1 哈尔滨地铁集团基本情况
2.1.1 哈尔滨地铁集团的历史
（3）为哈尔滨地铁集团公司制定近 7 年的管理、经营工作提供基本的依据和决策标准。
（4）通过制定企业近七年的战略规划，使政府及国内外各大企业了解哈尔滨地铁集团公司的发展目标和策略，为该企业的发展提供更多机遇。
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第 2 章 哈尔滨地铁集团运营内外部环境分析
2.1 哈尔滨地铁集团基本情况
2.1.1 哈尔滨地铁集团的历史
哈尔滨市地铁集团有限公司的成立是为适应哈尔滨市城市轨道交通建设和发展的需要。2008 年 6 月经市长办公会议正式决定，于 2008 年 9 月 28 日成立的哈尔滨地铁集团国有大型企业，直属市政府领导，其基本任务是：根据哈尔滨市的城市总体规划，兴建和经营快速轨道交通系统，为公众提供安全、可靠、便捷的交通服务。公司成立后，地铁一号线正式开工。一号线项目是哈尔滨市当时的“特一号”工程，市政府高度重视，要求公司把它当作一项重大的政治任务加以完成。在缺乏人员和经验的情况下进行一号线建设，是公司当时面临的一个严峻挑战。为了不辜负市领导和广大市民的期望，按期保质保量完成地铁一号线的建设，集团公司及时从全国各地招聘了一大批工程技术人才，提出了“以工程建设为中心”、“工程压倒一切”、“特事特办”等一系列管理理念，组织架构设置和职能的界定遵循按专业分工进行管理的原则[17]，建立了公司一处一室三级管理机构。此外，围绕土地开发、物资供应、施工管理、运营管理、物业服务与地铁工程建设相关的业务，公司相继成立了众多的二级经营单位。上述管理理念和管理措施，是在当时的历史背景下提出的，对推进一号线的建设起到了积极的作用，但也给公司的发展带来一些负面的影响。
2012 年 10 月 1 日，一号线如期建成并投入试运营，截止今年已经安全运营了近四年时间。地铁一号线的建成通车，将公司推向了一个新的发展阶段。除工程建设外，置业开发和运营管理也成为公司的主要工作。目前，原有的管理模式已不再适应业务发展的需要。在这种情况下，公司开始了以建立现代企业制度、创建优秀现代企业为目标的企业改革，公司为了适应当前的大环境，从管理体制、组织架构、业务组合、财务管理、人力资源管理、企业文化建设等各个方面进行全方位、深层次的改革，有望取得新一步的进展。
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2.2 基于 PEST 的内部优势和劣势分析
2.2.1 优势分析
2.2.1.1 政策性优势（PS）
东北地区近年来经济发展增速骤减，从经济增长结构可以看出这样的变化并不是经济新常态的一般体现，而是受到石化产业和消费疲软的拖累所造成，总体来看东北经济的基本面还是可以满足可持续发展的动力要求，同时中央政府为了应对东北困局，出台了一系列的优惠政策，这无疑是哈尔滨地铁项目建设重大的利好。
同时，随着国家宏观经济体制改革的不断深化，振兴东北老工业基地的方针的实施，都进一步促进了哈尔滨市的政策环境。根据国务院于 2013 年颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》规定申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在 100 亿元以上，国内生产总值达到 1000 亿元以上，城区人口在 300 万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰每小时 3 万人以上。此外，对经济条件较好、交通拥堵问题比较严重的特大城市优先支持。
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第 3 章 哈尔滨地铁集团运营战略的制定..............................26
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2.2 基于 PEST 的内部优势和劣势分析
2.2.1 优势分析
2.2.1.1 政策性优势（PS）
东北地区近年来经济发展增速骤减，从经济增长结构可以看出这样的变化并不是经济新常态的一般体现，而是受到石化产业和消费疲软的拖累所造成，总体来看东北经济的基本面还是可以满足可持续发展的动力要求，同时中央政府为了应对东北困局，出台了一系列的优惠政策，这无疑是哈尔滨地铁项目建设重大的利好。
同时，随着国家宏观经济体制改革的不断深化，振兴东北老工业基地的方针的实施，都进一步促进了哈尔滨市的政策环境。根据国务院于 2013 年颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》规定申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在 100 亿元以上，国内生产总值达到 1000 亿元以上，城区人口在 300 万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰每小时 3 万人以上。此外，对经济条件较好、交通拥堵问题比较严重的特大城市优先支持。
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第 3 章 哈尔滨地铁集团运营战略的制定..............................26
3.1.1 近期目标...............................26
3.1.2 中期目标..................................26
第 4 章 哈尔滨地铁集团运营战略的实施与保障...........................34
4.1 战略实施的基本原则............................34
4.2 战略实施的内容................................ 34
第 4 章 哈尔滨地铁集团运营战略的实施与保障
4.1 战略实施的基本原则
“十二五”期间是国民经济和社会发展的关键时期，2016 年也是“十二五”与“十三五”承前启后的一年，哈尔滨地铁投资作为哈尔滨市重要的基础设施投资项目无疑是拉动经济增速重要的抓手。哈尔滨地铁集团作为关系哈尔滨市国民经济命脉的重要承担者，必须以哈尔滨市的“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略为纲领，坚持以科学发展观统领全局，建设资源节约型、环境友好型的地铁企业，促进哈尔滨市经济社会的可持续发展，实现哈尔滨地铁集团的持续健康发展。各种运营战略的实施应该紧紧围绕集团公司的总体发展战略，充分体现“战略指导策略，策略制定计划”的思路[26]，按照近期目标、中期目标和长期目标相结合、集团利益与城市利益相统一的原则，提出了集团战略实施的总体思路，针对集团发展面临的困难和问题，以集团战略全局发展的主要环节为切入点，提出集团发展战略实施的保障措施。
4.1 战略实施的基本原则
“十二五”期间是国民经济和社会发展的关键时期，2016 年也是“十二五”与“十三五”承前启后的一年，哈尔滨地铁投资作为哈尔滨市重要的基础设施投资项目无疑是拉动经济增速重要的抓手。哈尔滨地铁集团作为关系哈尔滨市国民经济命脉的重要承担者，必须以哈尔滨市的“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略为纲领，坚持以科学发展观统领全局，建设资源节约型、环境友好型的地铁企业，促进哈尔滨市经济社会的可持续发展，实现哈尔滨地铁集团的持续健康发展。各种运营战略的实施应该紧紧围绕集团公司的总体发展战略，充分体现“战略指导策略，策略制定计划”的思路[26]，按照近期目标、中期目标和长期目标相结合、集团利益与城市利益相统一的原则，提出了集团战略实施的总体思路，针对集团发展面临的困难和问题，以集团战略全局发展的主要环节为切入点，提出集团发展战略实施的保障措施。
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结论
通过研究得出以下主要结论：
（1）建立了哈尔滨地铁集团发展的 SWOT-PEST 分析矩阵。将传统的SWOT 分析方法与 PEST 分析方法的结构有机衔接，形成了由政策性优势（PS）、经济性优势（ES）、社会自然环境的优势（SS）、技术性优势（TS）、政策性劣势（PW）、经济性劣势（EW）、社会自然环境的劣势（SW）、技术性劣势（TW）、政策性机遇（PO）、经济性机遇（EO）、社会自然条件的机遇（SO）、技术性机遇（TO）、政策性挑战（PT）、经济性挑战（ET）、社会自然条件的挑战（ST）、技术性挑战（TT）构成的定性分析体系，根据该体系对哈尔滨地铁集团运营内外部环境进行了全面系统的分析，为该集团运营战略的制定提供方向性依据。
（2）提出了哈尔滨地铁集团运营战略实施的发展方向。基于 SWOT-PEST分析矩阵的分析结果，明确选择了 SO 战略发展方向，即抢抓外部机遇、充分发挥内部优势以实现快速发展的战略；ST 战略发展方向，即充分发挥自身优势以避免或减轻来自外部威胁的战略；WO 战略发展方向，即利用外部机遇来摆脱内部劣势、提升自身实力的战略；WT 战略发展方向，即通过克服内在弱点来避免或应对外部威胁的战略，作为哈尔滨地铁集团运营主要战略方向。
（3）制定了哈尔滨地铁集团具体的运营战略方案。其中明确了以“十三五”计划实施为时间节点的运营战略目标；围绕着集团运营战略目标，制定了资产组合、财务健康、优化人力资源和品牌运营四大战略，其中以集团运营的情况为主要研究对象，进行了运营战略实证分析。
（4）提出了哈尔滨地铁集团运营战略实施细则及保障措施。实施细则包括以人才机制、法人治理机制、资产结构优化机制、债务控制与投资回收机制建设为核心内容的企业经营机制制定；以财政融资、银行融资、项目包装融资为主要手段的创新公司投融资体制制定；以公共产品和公共服务为出发点的企业社会责任和企业文化制定。明确提出了四项保障措施，即哈尔滨地铁集团需要采用战略引领、转变观念、统筹企业资源和优化组织结构四项措施来保障上述运营战略的落地与执行。
参考文献（略）
结论
通过研究得出以下主要结论：
（1）建立了哈尔滨地铁集团发展的 SWOT-PEST 分析矩阵。将传统的SWOT 分析方法与 PEST 分析方法的结构有机衔接，形成了由政策性优势（PS）、经济性优势（ES）、社会自然环境的优势（SS）、技术性优势（TS）、政策性劣势（PW）、经济性劣势（EW）、社会自然环境的劣势（SW）、技术性劣势（TW）、政策性机遇（PO）、经济性机遇（EO）、社会自然条件的机遇（SO）、技术性机遇（TO）、政策性挑战（PT）、经济性挑战（ET）、社会自然条件的挑战（ST）、技术性挑战（TT）构成的定性分析体系，根据该体系对哈尔滨地铁集团运营内外部环境进行了全面系统的分析，为该集团运营战略的制定提供方向性依据。
（2）提出了哈尔滨地铁集团运营战略实施的发展方向。基于 SWOT-PEST分析矩阵的分析结果，明确选择了 SO 战略发展方向，即抢抓外部机遇、充分发挥内部优势以实现快速发展的战略；ST 战略发展方向，即充分发挥自身优势以避免或减轻来自外部威胁的战略；WO 战略发展方向，即利用外部机遇来摆脱内部劣势、提升自身实力的战略；WT 战略发展方向，即通过克服内在弱点来避免或应对外部威胁的战略，作为哈尔滨地铁集团运营主要战略方向。
（3）制定了哈尔滨地铁集团具体的运营战略方案。其中明确了以“十三五”计划实施为时间节点的运营战略目标；围绕着集团运营战略目标，制定了资产组合、财务健康、优化人力资源和品牌运营四大战略，其中以集团运营的情况为主要研究对象，进行了运营战略实证分析。
（4）提出了哈尔滨地铁集团运营战略实施细则及保障措施。实施细则包括以人才机制、法人治理机制、资产结构优化机制、债务控制与投资回收机制建设为核心内容的企业经营机制制定；以财政融资、银行融资、项目包装融资为主要手段的创新公司投融资体制制定；以公共产品和公共服务为出发点的企业社会责任和企业文化制定。明确提出了四项保障措施，即哈尔滨地铁集团需要采用战略引领、转变观念、统筹企业资源和优化组织结构四项措施来保障上述运营战略的落地与执行。
参考文献（略）
